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《民法總則》的主要內容

2018-07-23

——《民法總則》與《民法通則》相比較的重大改進

作者   天津張盈律師事務所副主任  宋振東


《民法總則》的立法背景立法體例及在國家法律體系中的地位

2014年黨的十八屆四中全會決議確定了加強市場法律制度建設,編纂民法典的立法任務。2015年,民法典編纂工作正式啟動,由全國人大常委會法工委擔負編纂民法典任務,最高法、最高檢、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會等5個單位參加編纂工作。整個民法典的編纂工作計劃分兩個階段:首先是編纂民法典總則編,擬于2017年提請全國人大審議通過;其次是編纂民法典各分編,分為合同編、物權編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等,擬于2020 年提請全國人大審議通過。201675日,《中華人民共和國民法總則(草案)征求意見稿》向社會公開征求意見,并先后四次在不同省市召開座談會,共收到來自各方面的意見七萬多條。

2017315日十二屆全國人大五次會議表決通過的《中華人民共和國民法總則》,共十一章206條,內容包括基本規定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算、附則。自2017101日起施行。

《民法總則》是由全國人大制定的法律,屬于國家的基本法律,是我國民法典的開篇之作,在民法典中起統領作用。規定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則,統領民法典各分編;各分編將在總則的基礎上對各項民事制度作出具體規定。

值得注意的是,按照目前已經通過的法律規定,并未按照慣例對《民法通則》(一九八六年四月十二日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過,2009827日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議做了修正。)進行廢止,基于《民法通則》在我國立法和經濟發展中發揮了重要作用,《民法總則》是對《民法通則》的吸收、補充、完善和發展,所以總則施行后,通則仍然有效,只不過二者規定不一致的地方,依據新法優于舊法的一般原則,應該適用《民法總則》的相關規定。

在基本原則中加入綠色原則著力打造環保立法環境

《民法總則》第九條規定,民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。

綠色原則的確立,在民法典中引入了可持續發展理念,承認環境資源的生態價值、人格利益屬性,確立特殊侵權規則,為建立專門的環境資源準物權制度、環境合同制度、環境人格權制度以及環境侵權行為制度留下了空間;同時提供對傳統權利進行有利于環境保護解釋的一般性條款,為民法和專門環境立法建立溝通與協調的基礎與管道。

 案例:新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業有限公司特殊區域合作勘查合同糾紛案。(雙方于20111010日簽署《合作勘查協議》,約定:臨鋼公司補償金核公司3500萬元后,雙方設立項目公司,并在符合條件時將金核公司探礦權過戶至項目公司名下。20111025日,臨鋼公司向金核公司支付了3500萬元。臨鋼公司于20131122日以合作勘查作業區位于新疆塔什庫爾干野生動物自然保護區為由通知金核公司解除合同,金核公司回函拒絕。金核公司向新疆高級法院提起訴訟,請求確認臨鋼公司解除合同行為無效。臨鋼公司反訴請求解除合同,金核公司返還3500萬元并賠償損失。)

完善了自然人制度強化了對未成年人權利的保護

1、增加了對胎兒利益的保護

《民法總則》第十六條規定,涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的,胎兒視為具有民事權利能力。但是胎兒娩出時為死體的,其民事權利能力自始不存在。該條規定是在民法通則基礎上新增加的一條規定,也是在起草、審議過程中受關注、討論比較多的一條規定。

2、下調了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準

《民法總則》第十九條規定,八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認,但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

年齡是衡量一個人的知識和經驗的標準。一般而言,自然人達到一定年齡后才能獨立處理自己的事務,能夠意識到自己的行為所產生的后果。世界各國立法對行為能力受年齡因素影響的觀點基本一致,然而存在爭議的是未成年限制民事行為能力人的年齡標準如何設定。如:臺灣地區規定為7歲,俄羅斯、越南等國規定為6歲。此次法律將限制民事行為能力人的年齡由十周歲調整為八周歲,是將社會發展、全民教育現狀、市場交易安全與契約穩定等因素考慮在其中的,從而對限制民事行為能力人這一群體的年齡限制作出了合理劃定。是對未成年人一定程度上自主決定自由的尊重,符合現代未成年人心理、生理發展特點,有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應的民事活動,更好地尊重未成年人的自主意識,保護其合法權益。

 3、完善了監護制度

監護是保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權益,彌補其民事行為能力不足的法律制度。《民法總則》以家庭監護為基礎,社會監護為補充,國家監護為兜底,對監護制度作了完善。明確了父母子女間的撫養、贍養等義務,擴大了被監護人的范圍,強化了政府的監護職能,并就監護人的確定、監護職責的履行、撤銷監護等制度具體作出明確規定。

1)擴大了被監護人的范圍

《民法通則》第十七條規定的被監護人范圍為無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人,而民法總則拋棄了精神病人概念,表述為無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。從內涵而言,注重法言法語。從外延而言,擴大了保護范圍。隨著我國人口的老齡化,老年人因疾病等原因導致辨識、認知能力在一定程度上出現欠缺的情形越來越多,另外還存在著一定數量的智力障礙和植物人,還有一些因生活態度與習慣不良而欠缺意思能力的人(如:浪費成性、酗酒成性、賭博成性、吸毒成癮之人等),這些的生活習性與常人有異,其行為能力因為受到對某種物質依賴而經常處于不穩定狀態,因此大多數國家都選擇將其列為行為能力受限制的范圍。

2)確立擔任監護人的范圍和順序

第二十八條規定:無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,由下列有監護能力的人按順序擔任監護人:(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近親屬;(四)其他愿意擔任監護人的個人或者組織,但是須經被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

3)刪除了精神病人所在單位

第十七條規定:無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人 , 由下列人員擔任監護人:

關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任,經精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

4)增加了成年人意定監護的規定

第三十三條規定:具有完全民事行為能力的成年人,可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商,以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,履行監護職責。

完善法人制度進一步細分法人主體資格

《民法通則》將法人分類為:企業法人和非企業法人。非企業法人分為:機關法人、事業單位法人和社會團體法人。這一分類法源于前蘇聯的法人基本類型模式。

隨著我國經濟社會的發展,新的組織形式不斷出現,法人形態發生了較大變化,有必要進行調整和完善。《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人【將一些不宜納入前兩類的法人歸入特別法人(因其與一般意義上的法人相比具有各自的特殊性)】三類。

對特別法人,《民法總則》規定了以下幾種情況:

一是機關法人。機關設立的目的是履行公共管理等職能,這與其他法人組織存在明顯差別。二是農村集體經濟組織法人。農村集體經濟組織具有鮮明的中國特色。賦予其法人地位符合黨中央有關改革精神,有利于完善農村集體經濟實現形式和運行機制,增強農村集體經濟發展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織在設立、變更和終止以及行使職能和責任承擔上都有其特殊性。四是城鎮、農村的合作經濟組織。這類合作經濟組織對內具有共益性或者互益性,對外也可以從事經營活動,依法取得法人資格后,作為特別法人。

法律條款

第九十七條 有獨立經費的機關和承擔行政職能的法定機構從成立之日起,具有機關法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動。

第九十八條 機關法人被撤銷的,法人終止,其民事權利和義務由繼任的機關法人享有和承擔;沒有繼任的機關法人的,由作出撤銷決定的機關法人享有和承擔。

第九十九條 農村集體經濟組織依法取得法人資格。

法律、行政法規對農村集體經濟組織有規定的,依照其規定。

第一百條  城鎮農村的合作經濟組織依法取得法人資格。

法律、行政法規對城鎮農村的合作經濟組織有規定的,依照其規定。

第一百零一條 居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動。

未設立村集體經濟組織的,村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。

完善民事權利保護尤其是知識產權、虛擬財產等方面的保護

1、對個人信息保護作了明確規定

《民法總則》第一百一十一條規定,自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。此次將個人信息保護相關內容寫入《民法總則》,與以往最大的不同之處在于它明確了個人信息的歸屬關系,意味著個人可以把信息作為一種民事權利,如果這種民事權利被侵害了,被侵權人有獲得法律救濟的權利。這是法律隨著社會經濟變化而進行的重大調整。

2、加強了對知識產權的保護

《民法總則》第一百二十三條規定,民事主體依法享有知識產權。知識產權是權利人依法就下列客體享有的專有的權利:(一)作品;(二)發明、實用新型、外觀設計;(三)商標;(四)地理標志;(五)商業秘密;(六)集成電路布圖設計;(七)植物新品種;(八)法律規定的其他客體。知識產權作為民事權利的一種,是指權利人依法就知識產權客體享有的專有的權利。《民法總則》中對于知識產權的權利客體作了原則性的規定,也為通過單行法規制知識產權預留了空間。

3、增加對數據和網絡虛擬財產的保護

《民法總則》第一百二十七條規定,法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的,依照其規定。將數據和網絡虛擬財產(如:互聯網賬戶、游戲裝備、Q幣等網絡財產)寫入《民法總則》,一方面順應了經濟社會和人民生活發展的現實需要,另一方面也為虛擬財產多樣化后進一步加強民法意義上的保護奠定了基礎。數據和虛擬網絡財產是一種特殊類型的物。

完善民事責任制度細化了不同情形下的責任分擔方式

民事責任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務的法律后果。關于民事責任,《民法總則》主要作了以下規定:

1、民事主體應當依照法律規定或者當事人約定履行民事義務,不履行或者不完全履行的,應當依法承擔民事責任。

2、列舉了停止侵害、返還財產、恢復原狀、賠償損失、懲罰性賠償等承擔民事責任的主要方式。

3、為匡正社會風氣,鼓勵見義勇為的行為,因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任。

《民法總則》第一百八十四條規定,因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任。不能讓見義勇為者流血又流淚,一直是公眾的呼聲。針對當前我國見義勇為引發糾紛的案例實際,《民法總則》將見義勇為的行為用法律形式予以鼓勵和保護,一定程度上消除了見義勇為行為的后顧之憂。此外,因保護他人民事權益而使自己受到損害的,由侵權人承擔民事責任,受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任,受害人請求補償的,受益人應當給予適當補償。

延長了訴訟時效期間進一步擴大了維權空間

訴訟時效是權利人在法定期間內不行使權利,該權利將不受保護的法律制度。關于訴訟時效,《民法總則》主要作了以下規定:

1、將一般訴訟時效的期間規定為三年

《民法總則》第一百八十八條規定,向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規定的,依照其規定。將現行民法通則規定的一般訴訟時效期間由二年延長至三年,這一變化能夠適應社會生活中新情況的不斷出現、交易方式與類型不斷創新、權利義務關系更趨復雜的現實情況與司法實踐,有利于建設誠信社會,更好地保護債權人合法權益。

2、增加了特殊訴訟時效規定

《民法總則》第一百九十一條規定,未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計算。遭受性侵的未成年人,以18周歲為起算點,在18歲至21歲之間,均可向法院主張權利。如果期間有中止、中斷的情形發生,甚至在特定情況下有延長的情形,那么還可以比21歲的時間更長。增加未成年人遭受性侵害后訴訟時效的特殊起算點,為遭受性侵害的未成年人成年以后提供尋求法律救濟的機會,更好地保護未成年人利益。


附:中國民法典的編纂歷程

現代民法崇尚的基本理念是權利、契約、平等以及人格尊嚴之維護。一部技術先進、體例完善而又洋溢著現代人文精神的民法典,足以構成現代法治文明大廈的基石。中國歷朝歷代都將法典編纂與國史的撰寫并列,視其為新秩序、新模式的奠基之舉。新中國成立以來,民法典的編纂亦一直受到黨和國家的高度重視,從20 世紀50 年代起,先后啟動過五次民法典編纂的工作。由于受到政治、經濟等因素的影響,民法典的編纂工作一再被擱置。至2017年,我國民法典的編纂才正式完成了第一步,即通過并頒布了《民法總則》。

(一)第一次民法典編纂

新中國第一次民法典編纂工作始于1954年,由全國人大常委會法制委員會組織起草工作。1956年年底完成了初稿,在結構上分為總則、所有權、債、繼承四編,計525條。由于這一時期我國幾乎全盤移植了蘇聯單一公有制的計劃經濟體制,所以該草案在體例和內容方面亦繼受了1922年的《蘇俄民法典》,如將親屬法排除在民法之外。此后受到政治運動的影響,相關起草工作遂告終止。

(二)第二次民法典編纂

1962年,全國人大常委會組織了第二次民法典起草工作,兩年以后,《中華人民共和國民法草案(試擬稿)》完成。當時的起草者探索了既不同于《蘇俄民法典》也不同于《德國民法典》的全新體例,即采取總則、所有權和財產流轉的三編制。在內容方面,該草案一方面繼續將親屬、繼承等民事法律規范排除在民法典之外,另一方面又吸納了預算、稅收方面的內容。后來由于政治運動的再次開展,起草工作被迫中斷。

(三)第三次民法典編纂

改革開放后的197911月,全國人大常委會法制委員會組建了由高校和實務界專家組成的民法起草小組。起草小組進行了調查研究,至19825月先后完成了四稿民法草案。最終的第四稿包括民法的任務和基本原則、民事主體、財產所有權、合同、智力成果權、財產繼承權及其他規定8共八編。由于中國正在進行經濟體制改革,立法機關決定先制定單行法,單行法完善后再制定民法典。雖然這幾稿草案沒有正式實施,但后來的《民法通則》與《繼承法》、《商標法》、《合同法》等民事單行法均以第四稿的相應章節為基礎,經進一步修改完善后予以頒布實施。

(四)第四次民法典編纂

1998年成立了由江平和王家福牽頭的民法起草小組,再次啟動了民法典起草工作。2002年,負責起草的民法專家組完成了《民法典草案》,包括總則、物權、合同、人格權、婚姻、收養、繼承、侵權責任、社會民事關系的法律適用等九編,并于200212月提交全國人大常委會審議。這是我國第一部提交審議的民法典草案。但由于學界存在較大爭議,全國人大常委會決定擱置民法典的制定,轉而繼續制定民事單行法。

(五)第五次民法典編纂

2014年,黨的十八屆四中全會決定編纂民法典。2015年開始,由全國人大常委會法工委擔負編纂民法典任務,最高法、最高檢、國務院法制辦、中國社會科學院、中國法學會等5個單位參加編纂工作。2015年,民法典編纂工作正式啟動。整個民法典的編纂工作計劃分兩個階段:首先是編纂民法典總則編,擬于2017年提請全國人大審議通過;其次是編纂民法典各分編,分為合同編、物權編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等,擬于2020 年提請全國人大審議通過。201675日,《中華人民共和國民法總則(草案)征求意見稿》向社會公開征求意見。2017315日,十二屆全國人大五次會議表決通過《中華人民共和國民法總則》,共十一章,包括基本規定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算、附則,自2017101日起施行。

 


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